凯时

  • 站内搜索:
  • 当前位置: 首页 >> 政府信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 市政府信息公开目录 >> 政府文件 >> 濮政办 >> 2018
序号:111947  索引号:J0001-0201-2019-00051 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2018/12/21
凯时
关于印发濮阳市促进民间投资健康发展工作方案的通知


濮政办〔2018〕76号

 

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

《濮阳市促进民间投资健康发展工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

    

濮阳市促进民间投资健康发展工作方案

为进一步激发民间资本投资活力,充分发挥民间投资对稳增长、调结构的拉动作用,根据河南省开展促进民间投资健康发展专项行动的安排部署,现结合我市实际,特制定如下工作方案:

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥民间投资对稳增长、调结构的主力军作用,进一步放宽市场准入,继续精简审批程序,着力强化融资服务,努力降低企业成本,加大产权保护力度,持续优化政务环境,着力解决当前影响和制约我市民间投资发展的突出问题,为激发民间投资拓展有效空间,为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、重点任务

(一)进一步放宽市场准入

坚持“非禁即准、平等待遇”原则,建立公平透明的市场准入规则,加大基础设施、公共服务等领域的开放力度,着力拓展民间资本发展空间。

1.引导民间资本投资方向。进一步放开民间投资市场准入,拓宽民间资本投资领域,在公共服务、资源环境、基础设施和新兴产业等领域,鼓励民间资本进入,享受同等的准入标准和优惠政策。(市发展改革委,各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会分别负责)

2.积极向民间资本推介项目。在交通、能源、水利、生态环保、市政工程、社会事业等重点领域,筛选一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目,集中向民间资本推介。(市发展改革委,各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会分别负责)

3.建立向民间资本推介项目长效机制。依托投资项目在线审批监管平台,建立吸引民间资本投资重点领域项目库,将项目入库管理,形成制度化、常态化工作机制,定期发布推介项目清单。(市发展改革委,各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会分别负责)

4.推动民间资本有序参与PPP项目。重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。合理设定社会资本方选择标准,同等条件下优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。选择条件明确、商业模式清晰、现金流稳定的优质存量资产,采用转让项目经营权、收费权等方式吸引民间资本参与盘活,回收资金主要用于补短板项目建设,实现投资良性循环。(市发展改革委、财政局按照职责分工负责)

5挖掘社会服务领域投资潜力。全面实施市场准入负面清单制度,按照“谁制定、谁清理”的原则,全面清理调整社会事业各领域市场准入限制性条件,取消阻碍民间投资进入养老、医疗、教育等领域的附加条件,破除各类隐形壁垒,营造一视同仁的政策环境,吸引和鼓励民间资本参与。(市教育局、人力资源社会保障局卫生计生委、民政局按照职责分工负责)

6.开展社会事业领域公平审查行动。全面梳理我市民办学校在办学许可、职称评定等方面,民营医院在职称晋升、土地使用、医保等方面,民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接等方面存在不平等待遇情况,通报典型案例。并跟踪督促有关责任主体及时整改,坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。(市教育局、人力资源社会保障局卫生计生委、民政局按照职责分工负责)

(二)继续精简审批程序

深入推进“放管服”改革,深化行政审批制度改革,不断提高审批效率和服务质量,切实降低民间投资的制度性交易成本。

1.持续推进简政放权。全面贯彻落实国家、省关于深化“放管服”改革的各项重点任务,对行政审批事项进行再梳理、再精简。对企业开办、纳税、施工许可、不动产登记等事项,进一步精简审批程序、压缩办理时间。进一步简化前置事项和审批环节,明确审批流程、实施范围、办理要件,实施标准化审批,做到同一事项同等条件无差别办理。推行“容缺办理”“多评合一”等创新方式,推进审批事项全部在线办理,提高审批效率。(市发展改革委、国土资源局、城乡规划局、环境保护局、住房城乡建设局、工商局、税务局、人防办、安全生产监管局、行政服务中心按照职责分工负责)

2.深化商事制度改革。深入推进“多证合一”改革,涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。大力推行“一表申请、一窗受理、一网归集”工作模式,深化部门间信息共享和业务协同,全面实现企业登记全程电子化和使用电子营业执照。进一步压缩企业开办时间,将全市企业开办时间压缩4个工作日以内,其中,工商登记时间不超过2个工作日对涉企行政审批事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,分类实施“证照分离”改革破解“准入不准营”问题。(市工商局)

3.优化投资项目报建审批流程。申请办理建设工程规划许可证时,用地预审意见可作为使用土地证明文件;将建设工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程施工图设计审查等并入建筑工程施工图设计文件审查;将工程质量监督登记、安全监督备案等与建筑工程施工许可证合并办理;积极推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收,进一步压减报建审批时间。(市住房城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、消防支队、地震局、人防办、行政服务中心按照职责分工负责)

4.通报典型案例。重点围绕投资项目审批领域“放管服”改革各项举措落实情况,对成效明显的典型案例进行通报表扬;对执行政策不力、落实改革举措“推拖绕”、该废除的门槛不废除等进行查处问责。(市委市政府督查局,市行政服务中心,各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会分别负责)

(三)着力强化融资服务

创新金融产品和服务,健全融资协调服务机制,引导各类金融机构和金融市场加大对民间资本的金融支持力度。

1.健全融资协调服务机制。建立政银企合作长效机制,分领域、分行业组织开展民营企业与金融机构专项融资对接活动,及时掌握企业融资需求,拓宽企业融资渠道,为企业发展和项目建设提供资金支持。深入重点企业、重点项目,开展“一对一”对接活动,持续提升融资服务能力。推动金融机构通过收回再贷、展期续贷、债务重组等方式,支持一批有市场、有前景、守信用的暂时困难民营企业脱困发展。(市政府金融办、人行濮阳市中心支行、濮阳银监分局、市工业和信息化委按照职责分工负责)

2.加强企业信用体系建设。积极推进濮阳市公共信用信息平台掌握的信用信息依法与金融机构、信用服务机构等互通共享,将信用数据、金融数据有机融合。加快推进我市小微企业信用体系建设,充分利用濮阳市公共信用信息平台信息采集、信用评价、信用核查等功能优势,为金融机构和中小微企业提供信用数据支撑。金融机构要积极创新金融产品和信用服务,使信用状况良好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批服务,增加信用金融产品有效供给。定期发布企业诚信“红黑榜”,实施守信联合激励、失信联合惩戒,健全以信用监管为基础的新型监管机制。建立企业失信动态消除机制,对企业的轻微失信行为,畅通信用修复渠道,提供信用修复机会,帮助企业重塑信用。人行濮阳市中心支行、濮阳银监分局、市发展改革委按照职责分工负责)

3.组织开展金融专项服务活动。在全市范围内组织开展金融服务专项活动,积极引导金融机构通过宣传金融产品、开展企业融资培训等多种形式,开展好企业融资服务。举办小微企业“金融工作日”,建立贷款全流程限时制度,精简耗时环节,对贷款办理时限作出明确承诺。加强对小微企业的融资支持,鼓励金融机构针对小微企业,开展专利权、股权、商标权、存货、应收账款等抵质押创新。全面推行税易贷、政府采购贷,提高小微企业贷款户数,有效突破小微企业融资瓶颈。(市政府金融办、人行濮阳市中心支行、濮阳银监分局按照职责分工负责)

4.开展民营企业融资专项检查。督促金融机构落实深化小微企业金融服务政策措施,着力解决抽贷、断贷、压贷、倒贷、惜贷等突出问题,引导小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。(市政府金融办、濮阳银监分局人行濮阳市中心支行按照职责分工负责)

(四)努力降低企业成本

坚持减轻企业税费负担,建立降成本长效机制,不断增强民间投资的活力和竞争力。

1优化企业纳税环境。落实全面推开“营改增”试点政策,以及小微企业和高新技术企业减免税等税收优惠政策,简化办理程序,确保企业应享尽享各项税收优惠政策。积极开展纳税辅导,定期对小微、高新等享受优惠企业进行走访调研,辅导企业完善财务管理,解决税收申报、减免等难题,帮助企业及时足额享受相关优惠。优化纳税服务,进一步取消税务审批和前置性审核事项,鼓励、引导企业采取网络申报方式进行纳税申报,最大限度压减企业办理纳税时间。(市财政局、税务局按照职责分工负责)

2.清理规范收费项目。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费项目,清理整顿事业单位、行业协会商会和中介服务收费。对涉企收费编制目录清单,实行动态管理,将征收主体、收费项目、收费依据、收费标准等向社会公示。取消收费清单之外的一切收费项目。(市财政局、发展改革委按照职责分工负责)

3.规范投资项目中介服务。清理规范中介服务事项,无法定依据的一律取消,审批部门不得要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供中介服务材料。实行中介服务清单管理,向社会公布中介服务事项名称、设置依据、收费标准、收费依据等,接受社会监督。全面开放中介服务市场,加快隐形“红顶中介”清理进程,破除中介服务垄断,实现项目单位自主选择中介服务。(市委编办、市财政局按照职责分工负责)

4.确保各项降成本政策落实到位。加大政策宣传力度,开展政策宣讲活动,通过印发宣传册、政企通推送等方式将降成本政策宣传到企业。开展税费专项治理,对涉企税费收取、企业降本减负政策落实等情况进行全面检查,保障税收优惠政策应享尽享。加大对乱收费的查处和整治力度,严厉查处越权收费、超标准收费、擅自扩大收费范围等各类违法违规行为,公开曝光一批涉企违规收费典型案例。建立降税减费政策落实情况抽查通报机制,确保各项政策落实到位。(市财政局、工业和信息化委、税务局按照职责分工负责)

(五)加大产权保护力度

1.加大政策障碍破除力度。开展涉企政策集中清理行动,全面清理在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定。重点开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理、修改、废止工作,清理有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等产权,或者不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的各种政策规定。(市政府法制办、市工业和信息化委按照职责分工负责)

2.加大产权司法保护力度。严格落实产权保护政策,依法平等保护各类产权。严格区分违法所得和合法财产,公司财产与股东、企业经营管理者个人财产,注重对非公有制产权的平等保护,妥善处理涉产权纠纷案件,依法甄别纠正涉民营企业产权冤错案件,发现一起、纠正一起,提升民间投资的“安全感”。综合运用各种强制执行措施,努力实现权利人胜诉权益,保障民间投资者合法权益。提高执法办案水平和效率,降低民营企业维权时间和成本。(市中级人民法院)

3.加大侵权行为打击力度。依法严厉打击各类侵犯产权违法行为,特别是利用公权力侵犯私有产权的违法犯罪行为。完善知识产权审判工作机制,以侵权假冒案件高发地、行业、专业市场为重点,加大对专利、注册商标、商业秘密等知识产权侵权假冒行为的打击力度。(市中级人民法院)

(六)持续优化政务环境

提高政府服务意识和能力,加强政务诚信建设,构建新型政商关系,强化政策统筹协调,稳定民间投资市场预期。

1完善政策协调机制。加强纵向精准对接和横向协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,合理保持政策的稳定性、连续性,稳定民营企业投资预期。在制定市场准入、产业发展、招商引资、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时,严格进行公平竞争审查,依法保障民营企业等各类市场主体公平参与市场竞争。建立促进民间投资政策落实情况跟踪问效机制,全面梳理国家和省已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查落实情况,确保各项政策措施落地见效,增强民营企业获得感。(市政府法制办)

2健全政务服务体系。建立涉企政策信息集中公开和推送制度,及时准确发布政策信息,科学引导民间资本投向。围绕经济运行态势和宏观政策取向,加大政策解读力度,主动解疑释惑,帮助民营企业准确把握政策意图。全面深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,开展“减证便民”行动,综合利用实体政务大厅、网上平台、自助终端等载体,实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场最多跑一次,提升政务服务水平。市工业和信息化委、行政服务中心按照职责分工负责)

3.构建新型政商关系。建立政商交往“负面清单”和“正面清单”,坚持“亲”不逾矩、“清”不疏远,真心实意支持民营经济发展。建立政企常态化沟通机制,在研究制定涉企法规政策时,注重听取民营企业意见,充分吸纳民营企业的合理建议。健全民营企业联系服务机制,充分发挥工商联和有关行业协会商会的桥梁纽带作用,及时收集并帮助解决民营企业遇到的实际困难和问题。通报一批企业办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会)

4.加强政务诚信建设。健全守信践诺机制,认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,严禁“新官不理旧账”等行为。持续开展政务失信专项治理,对不履行政策承诺、合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录,实施惩戒措施,在全市营造诚信有序的投资环境。(各县〔区〕人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会)

5.开展招商引资领域政府失信专项治理工作。通过民营企业投诉、新闻媒体曝光等途径,收集并通报一批“重前期引资、轻后续服务”典型案例,对招商引资活动中拒不落实政府所作合法合规承诺、严重损害企业合法权益的,依法依规严肃查处和追责。(市商务局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视,深刻认识促进民间投资健康发展的重要性和紧迫性,切实履行促进民间投资的主体责任。加强组织领导,明确责任分工,主要负责同志负总责、亲自协调,分管负责同志具体抓督促落实,抓住解决问题的关键环节,完善工作机制,统筹协调推进。

(二)加强协同配合。市直相关部门要按照职责分工,尽快制定本系统、本领域工作落实方案,细化、实化任务目标,研究制定具体落实措施,全面落实各项决策部署。各县(区)要结合本地实际,制定实施方案,明确本级各部门任务分工要求,加强部门间协同配合,形成工作合力。

(三)加强督导调研。加强督导检查,及时发现解决在政策执行中的“棚架”“中梗阻”等突出问题,推动政策落地见效。加强调查研究,深入民营企业,及时了解企业诉求,有效解决企业反映的突出问题。加大舆论监督和问责打击力度,对影响民间投资发展的突出问题、典型案例要公开曝光,对各类违法违规行为要严肃处理、严厉打击。